习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次集会上的重要讲话，站在全局和战略高度，深刻阐明晰依法防控在疫情防控事情中的重要作用，科学分析了法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，对坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控事情，推进全面依法治国作出了战略部署，是指导新时代法治中国建设的纲要性文献。党的十九届五中全会，对中国“十四五”时期生长作出全面计划。深入学习领会习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次集会上的重要讲话精神，回首总结“十三五”时期全面依法治国取得的显著成就，研究谋划法治中国建设，对于推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的努力作用，具有十分重大的意义。

　　一、“十三五”时期全面依法治国取得显著成就　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，以习近平同志为焦点的党中央从坚持和生长中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、结构法治、厉行法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，作出一系列重大决议部署，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统筹推进，法治中国建设取得新希望、开创新局势。习近平总书记在向导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，缔造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，将中国特色社会主义法治理论推向新的历史高度，为全面依法治国指明晰正确偏向、提供了基础遵循。　　党向导全面依法治国的制度和事情机制越发健全完善。

坚持党总揽全局、协调各方的向导焦点职位，把中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征写入宪法，进一步强化党的向导的宪法权威。中央政治局常委会定期听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组事情汇报形成制度性摆设，党向导立法、保证执法、支持司法、带头守法全面增强。

健全完善党向导全面依法治国的制度机制，组建中央全面依法治国委员会，全面依法治国事情系统谋划、整体推进。　　全面依法治国实践取得重大希望。推进合宪性审查事情，宪法实施和监视全面增强。颁布实施民法典，推进重要领域执法法例立改废释，中国特色社会主义执法体系不停完善。

深化“放管服”革新，推进综合行政执法革新，健全重大行政决议法式，开展法治政府建设示范建立和督察，法治政府建设全面提速。全面推开司法责任制革新，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度革新，依法纠正一批冤错案件，基本解决执行难，司法体制革新全面深化。

坚持把社会主义焦点价值观融入法治建设，全面推进“七五”普法例划，加速公共执法服务体系建设，全社会法治意识显著增强。坚持依法治国和依规治党有机统一，健全完善党内法例制度体系。

　　“十三五”时期，习近平总书记在向导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，缔造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，为全面依法治国指明晰正确偏向、提供了基础遵循。图为2019年10月1日上午，庆祝中华人民共和国建立70周年大会在北京天安门广场隆重举行，群众游行中的民主法治方阵走过天安门广场。新华社记者 马宁/摄　　法治保障革新生长稳定越发坚实有力。

坚持依法防控疫情，保障和促进新冠肺炎疫情防控取得重大战略结果。坚持总体国家宁静观，制定国家情报法、反特工法实施细则，修改反恐怖主义法，提升国家宁静法治化水平。制定香港特别行政区维护国家宁静法，保障香港恒久繁荣稳定和“一国两制”行稳致远。

制定外商投资法、优化营商情况条例，连续优化市场化法治化国际化营商情况。坚持立法与革新相衔接，作出关于自由商业试验区、行政审批制度革新等方面授权决议和革新决议，确保重大革新于法有据。

健全防范化解重大金融风险相关执法制度，增强生态情况掩护法治事情，推进法治乡村建设，为打赢“三大攻坚战”提供有力法治保障。制定疫苗治理法、保障农民工人为支付条例，增强食品药品执法司法，深化实化法治为民。推进平安中国建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。创新生长依法治军理论和实践，中国特色军事法治体系不停完善。

　　法治事情队伍建设取得新成效。增强立法事情队伍建设，组建市场羁系、生态情况掩护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，全面推行法官检察官员额制和人民警员单独职务序列，法治专门队伍政治业务素质不停提升，纪律作风连续强化。全面增强状师行业党的建设，完善公职状师公司状师制度，生长公证员、司法判定人、仲裁员和人民调整员队伍，执法服务执业规范和执业保障制度不停健全。健全国家统一执法职业资格考试制度，坚持立德树人、德法兼修，增强法学教育和法学理论研究，造就造就一大批高素质法治人才及后备气力。

　　二、社会主义法治是制度之治最基本最稳定最可靠的保障　　执法是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次集会上的重要讲话中指出，“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论结果和实践履历，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障”，为在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引。当前和以后一个时期，统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局，迫切需要我们提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能，运用法治之力有效应对变局、开拓新局，为牢固和夯实“中国之治”提供最基本最稳定最可靠的保障。

　　深刻领会习近平总书记关于提高党依法治国、依法执政能力的重要叙述，推进党的向导制度化、法治化、规范化。习近平总书记指出，全面依法治国决不是要削弱党的向导，而是要增强和改善党的向导，不停提高党向导依法治国的能力和水平，牢固党的执政职位。我们党执政兴国，要善于使党在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的重大门路、目标和政策，历经治国理政实践，成为执法制度，进一步保障促进经济社会生长，推进党的向导制度化、法治化、规范化，提升党向导各项事业的能力和水平。

依法治国是党向导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。我们要牢牢围绕提高党依法治国、依法执政能力，进一步推进党的向导入法入规，推动党组织和党员干部坚定法治信仰、树牢法治意识、带头厉行法治，自觉在法治框架内想问题、做决议、服务情，提高运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。　　深刻领会习近平总书记关于用法治保障人民当家作主的重要叙述，使执法及其实施充实体现人民意志。

习近平总书记指出，只有在党的向导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才气充实实现。社会主义法治建设一切都是以保障人民群众基础利益为出发点和落脚点，有效保证人民在党的向导下通过种种途径和形式治理国家事务、治理经济和文化事业、治理社会事务。我们要坚持和完善人民当家作主制度体系，健全社会公正正义法治保障制度，拓宽人民到场国家治理的途径，使人民群众通过法治到场国家治理的历程成为发扬民主、搜集民智、凝聚共识的历程，使执法及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、引发人民缔造力。

　　深刻领会习近平总书记关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要叙述，把社会主义法治优势转化为治理效能。习近平总书记指出，法治体系是国家治理体系的主干工程。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。实践证明，通过宪法执法确认和牢固国家基础制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。

建设中国特色社会主义法治体系，包罗形成完备的执法规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监视体系、有力的法治保障体系、完善的党内法例体系，涵盖了法治建设各领域、各环节、全历程，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰提供了牢靠而持久的法治保障。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，不停完善中国特色社会主义法治体系，罗致中华传统执法文化英华，吸收借鉴人类法治文明有益结果，更好地把社会主义法治优势转化为治理效能。

　　深刻领会习近平总书记关于更好发挥法治对革新生长稳定引领、规范、保障作用的重要叙述，推动各方面制度越发成熟、越发定型。习近平总书记指出，做好革新生长稳定各项事情离不开法治，革新开放越深入越要强调法治，生长情况越庞大越要强调法治。

革新开放40多年来，我们坚持将深化革新开放与推进法治建设精密联合、协调推进、相互促进，缔造了经济快速生长和社会恒久稳定两大奇迹，既深刻改变了自己，也深刻影响了世界。当前，我们面临的革新生长稳定任务之重前所未有，面临的矛盾风险挑战之多前所未有。我们要发挥法治的引领、规范、保障作用，实时把推动革新、促进生长、维护稳定的结果以执法形式固化下来，为构开国内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式提供强有力的法治保障，推动各方面制度越发成熟、越发定型，逐步实现国家治理制度化、法式化、规范化、法治化。　　三、统筹推进法治中国建设，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能　　习近平总书记强调，要推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的努力作用。

我们要从我国实际出发，遵循法治纪律，坚持顶层设计和法治实践相联合，不停完善法治建设顶层设计，把良法善治的要求贯串到法治中国、法治政府、法治社会建设全历程和各方面，坚韧不拔创新和深化依法治国实践，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能。　　科学立法，促进良法善治。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。习近平总书记强调，随着时代生长和革新推进，国家治理现代化对科学完备的执法规范体系的要求越来越迫切。

要在坚持好、完善好已经建设起来并经由实践磨练有效的基础制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦执法制度的空缺点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项事情，加速推进国家宁静、科技创新、公共卫生、生态文明等重要领域立法，不停提高立法质量和效率，加速建设健全国家治理急需的执法制度、满足人民日益增长的优美生活需要必备的执法制度。要实时将革新生长稳定的成熟履历和有效做法，上升为制度、转化为执法，不停完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系，富厚和完善中国特色社会主义制度。健全宪法实施和监视制度，增强存案审查制度和能力建设，推进合宪性审查事情，切实维护社会主义法制统一。

　　严格执法，加速法治政府建设。习近平总书记强调，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。要认真梳理总结“十三五”时期法治政府建设情况，抓紧研究制定下一阶段法治政府建设实施纲要，在更高起点上推进“十四五”时期法治政府建设。为树立新时代法治政府建设标杆，经中央全面依法治国委员会批准，自2019年7月起，中央依法治国办部署开展全王法治政府建设示范建立运动，命名了第一批全王法治政府建设示范地域和项目，取得良好效果。

要深化法治政府建设示范建立，以建立促提升，以示范带生长，进一步提高法治政府建设水平。严格落实重大行政决议法式制度，推动行政决议科学化、民主化、法治化。连续推进食品药品、生态情况、宁静生产、门路交通宁静等关系群众切身利益的重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度，切实维护人民群众正当权益。

全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，切实从源头上淘汰违法行政行为，提高执法能力和执法公信力。切实抓好行政复议体制革新方案的贯彻落实，实时修转业政复议法等执法法例，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。

　　公正司法，维护社会公正正义。习近平总书记强调，执法司法公正权威才气真正发挥好法治在国家治理中的效能。近年来，党中央出台的许多司法体制革新措施都已经落地收效，司法质量、效率和公信力连续提升。

要深化以审判为中心的刑事诉讼制度革新，全面落实认罪认罚从宽制度，完善民事诉讼制度体系，深化执行体制革新，从源头上切实解决执行难问题。依法平等掩护各种市场主体产权和正当权益，增强知识产权掩护，引发市场主体活力。不停深化司法责任制综合配套革新，进一步健全完善审判权、检察权运行机制。增强检察机关的执法监视，完善公益诉讼检察制度。

完善司法治理指标体系，提高司法办案质效。加速构建上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法司法制约监视体系，推动建设公正高效权威的社会主义司法制度，不停提升人民群众对公正正义的获得感、满足度。

　　2017年8月18日，全国首家互联网法院在杭州建立。该法院定位于用互联网方式审理互联网案件，当事人通过互联网，足不出户就能完成诉讼，实现“网上纠纷网上了”。

图为互联网法院建立当日，法官们到场宪法宣誓仪式。新华社记者 翁忻旸/摄　　全民守法，深化法治社会建设。习近平总书记强调，法治建设需要全社会配合到场，只有全体人民信仰执法、厉行法治，国家和社会生活才气真正实现在法治轨道上运行。

当前，服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会气氛尚未形成。要加大全民普法力度，体例好“八五”普法例划，实施公民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，弘扬法治精神，增强全民法治看法，夯实法治社会建设基本。加速推进公共执法服务体系建设，努力为人民群众提供优质高效的执法服务。

进一步抓好向导干部学法用法，落实好党委（党组）理论学习中心组团体学法、执法培训、执法知识考试考核等制度，切实强化向导干部法治意识，带头尊法学法守法用法。坚持从娃娃抓起，增强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系。坚持把社会主义焦点价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，努力形成良好的社会风俗和社会秩序。　　坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要全面贯彻实施宪法，必须在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育运动，弘扬宪法精神，增强宪法实施和监视。

图为2018年12月3日，安徽省合肥市经开区明珠居委会执法援助状师在给明珠小学的学生们解说宪法知识。新华社记者 郭晨/摄　　增强涉外法治事情，维护国家主权、宁静、生长利益。

习近平总书记强调，要增强涉外法治事情，提高涉外事情法治化水平。要增强涉外法治事情计划，增强涉外领域立法，加速我王法域外适用的执法体系建设，提高涉外执法司法能力和水平。随着我国企业和公民“走出去”程序不停加速，我国企业、公民遇到的商业摩擦和跨国纠纷越来越多，依法维护我国国家利益和企业、公民正当权益的任务日益困难繁重。

要增强涉外执法服务事情，努力开展培训教育，不停提高我国企业和公民的执法风险防范、合规治理意识和能力，努力为我国企业和公民提供执法资助，维护我国企业和公民正当权益。努力到场全球治理体系革新和建设，增强国际法运用，坚定维护以团结国宪章宗旨和原则为焦点的国际秩序和国际体系，努力到场国际规则制定，推动构建越发公正合理的全球治理体系。

　　增强法治事情队伍建设，为法治中国建设提供人才保障。习近平总书记强调，全面推进依法治国，必须着力造就和造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情队伍。要增强对法治事情队伍的教育培训，旌旗鲜明把政治建设摆在首位，抓好科学理论武装，教育引导宽大法治事情者学深悟透习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移地走中国特色社会主义法治门路。

把专业化建设摆到越发重要的位置来抓，突出实战、实用、实效导向，全面提升业务素质和实际事情能力。深化法学教育革新，创新法治人才造就模式，健全法治实务部门与高等院校协同育人机制，提高人才造就质量。增强对法治事情队伍严格治理，分类制定完善铁规禁令、纪律划定、执业规范、治理制度，严格落实过问、干预、加入案件记载陈诉、责任追究制度，深入开展政法系统队伍教育整顿事情，坚持“零容忍”惩治糜烂，保持队伍先进性和纯洁性。加速涉外法治人才造就，增强系统谋划，创新人才造就机制，不停生长壮大涉外执法服务人才队伍，更好服务对外事情大局。

泉源：《求是》2020/22 作者：中央全面依法治国委员会办公室。

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